江西省自然资源系统推进国土空间生态修复纪实

为筑牢生态安全底线，切实维护“一江双心、五河三屏”的生态安全格局，江西“三区三线”划定成果于2022年10月正式启用，自然保护地、饮用水水源地一级保护区等重要生态空间纳入生态保护红线。划定后的生态保护红线基本消除了原有红线内各类矛盾冲突，妥善协调了耕地和永久基本农田、矿业权、人工商品林、城镇村、重大项目等各类空间矛盾，持续增强了生态功能，显著降低了碎片化现象。在保障生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的前提下，江西坚持问题导向，统筹协调生态保护与经济社会发展，合理预留发展空间。目前，《江西省国土空间规划（2021—2035年）》已获国务院正式批复。下一步，江西将严格落实省级国土空间规划，积极推进生态保护红线“划管结合”，构建完善生态保护红线监管考核机制，坚决维护底线管控的严肃性、权威性。

同时，为做好国土空间生态修复工作，江西印发了《江西省“十四五”国土空间生态修复规划》，聚焦全省生态、农业、城镇以及矿山主要生态问题，部署了南方丘陵区矿山生态修复工程、重点流域山水林田湖草沙一体化保护修复工程等5项重大工程、18个子项目。江西力争到2035年，全省森林、农田、河湖、湿地、草地等自然生态系统状况实现根本好转，生态环境得到根本改善；全省废弃矿山得到全面治理，绿色矿山体系基本建成；生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度基本实现，美丽中国“江西样板”生态基础基本建成。

为做好历史遗留废弃矿山生态修复工作，按照自然资源部统一部署，江西对全省历史遗留废弃矿山图斑进行了全面摸底核查，建立了历史遗留废弃矿山数量、面积、位置分布、现状地类的省、市、县统一台账，并将全省待修复历史遗留废弃矿山任务台账下达到市县，重点部署“十四五”期间9万亩历史遗留废弃矿山修复任务，纳入年度自然资源综合考评指标，实行台账式销号管理。此外，为鼓励各地加快推进历史遗留废弃矿山生态修复，江西实施省级资金奖补政策，已给予地方补助资金2.72亿元。

自去年6月起，江西开始推进新一轮矿山生态保护修复攻坚战，制定了矿山生态保护修复专项行动方案，分阶段大力推动持证矿山排查整改、废弃矿山生态修复，巩固提升2021年矿山生态环境问题大排查大整治行动成果，目前已完成第一阶段矿山生态保护修复问题排查，进入推进集中整治工作阶段。专项行动将持续到2025年年底。

上饶市永平铜矿曾是全国第二大露天铜矿。该矿开采近30年来，道路损坏、水土流失、土壤贫瘠，周边土壤和水源被污染，生态植被自然恢复困难。为平衡开发与保护的关系，永平铜矿坚持绿色发展理念，采用“原位基质改良+直接植被”的生态修复工艺，使2000余亩排土场破坏区披上了“新衣”，绿色园林式矿山成为在采矿山生态修复的典型案例。

江西建立了山水林田湖草沙一体化保护和修复工作机制；成立了江西省自然资源保护专业委员会，分管副省长担任专委会第一主任，自然资源和林业部门主要负责人担任主任，负责组织协调自然资源开发利用领域生态环境保护等方面的工作；建立了山水林田湖草沙一体化保护和修复工作联席会议制度，统筹推进全省山水林田湖草沙一体化保护和修复工作；建立了矿山生态环境多部门联合长效监管机制，明确了自然资源、生态环境、水利、农业农村、应急管理、林业等部门的检查要点，进一步明确部门职责，强化部门合力，加强部门协作。

目前，由财政部、自然资源部、生态环境部立项的赣州市山水林田湖草生态保护修复试点项目已完成省级整体验收。该项目共完成崩岗治理4700余座、低质低效林改造340余万亩、土地整治与土壤改良5.5万亩，废弃矿山治理近120平方公里，全市重点区域生态得到明显改善，国考和省考断面水质保持优良。

以赣州市寻乌县为例，该县投入资金近10亿元，以小流域为单元，一体化推进区域内废弃稀土矿区山水林田湖草路景村等多要素整体修复、系统治理、全域发展，修复矿区14平方公里，利用矿区整治修复土地种植经济作物5600余亩；光伏年发电量4000余万千瓦时；借助综合整治后形成的存量工业用地，吸引上百家企业入驻，新增就业岗位万余个，直接收益逾6亿元。该县创新实践“山上山下、地上地下、流域上下游”的“三同治”模式，成为全国废弃矿山治理典范。

为解决资金困难，江西按照“谁投资、谁受益”的原则，对参与的投资主体给予用地指标、生态修复产品收益、自然资源产权或特许经营权等方面的政策支持，保障社会资本权益。

上饶市广信区望仙乡曾是著名的花岗岩板材生产基地、石材之乡。由于生产工艺落后，石材加工的废水未经处理直接排放，让这里的山水一度变了模样。为改变这一状况，当地引入社会资本，充分发挥峡谷山水资源与乡村文化的优势，开发观光生态游、传统民俗文化演绎等多元化旅游产品，现已成为国家4A级旅游景区，单日接待游客最高突破4.5万人，不仅提高了周边旅游和其他产业的综合收入，还带动了当地群众就业，实现了生态美、产业兴、百姓富的绿色美丽愿景。

为支持矿山生态修复、土地整治和山水林田湖草生态保护修复等生态修复项目，江西还加强与绿色金融平台合作，江西省自然资源厅与国开行江西省分行、农发行江西省分行签订国土空间生态修复框架协议。据不完全统计，各大金融机构已累计提供生态修复金融资金授信194.34亿元，发放贷款109.65亿元，涉及全域土地综合整治、废弃矿山生态修复等领域。

新余市皇化煤矿区开采持续了60余年，植被破坏、水土流失、土壤退化等生态环境问题严重。对此，当地引入了绿色金融资本，共投入8100万元，最终恢复了水土涵养能力，改善了地貌景观及矿区水质。在此基础上，当地将矿区近300亩闲置土地建设为光伏发电站，截至2022年年底，发电站已发电5512万度，累计实现收益5756万元，探索出“生态修复+新能源”的绿色转型之路，实现生态修复和产业转型双赢。

去年12月，全国首部专门规范矿山生态修复与利用管理的省级地方性法规《江西省矿山生态修复与利用条例》开始施行。该条例是江西“小切口”立法解决环境大问题的重要尝试，将近年来的矿山生态修复管理经验和做法上升至法律层面，构建了企业主责、政府统筹、监管部门各负其责的监管体系，完善了矿山生态修复与利用过程管理，严格了责任追究，并支持社会资本参与矿山生态修复。

萍乡市自然资源和规划局相关负责人表示，条例给实际工作提供了很大帮助。上栗县在处置废弃矿山生态修复项目施工过程中产生的土石料问题时，根据条例要求，编制了土石料利用方案并报市级自然资源主管部门审查，确保土石料优先用于该修复工程，剩余的土石料由县政府依托县公共资源交易平台处置。

江西还先后制定了社会资本参与生态修复的支持政策《江西省探索利用市场化方式推进矿山生态修复实施办法》《江西省人民政府办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》等，按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作”的模式，明确社会主体参与领域、程序和支持政策，完善投入回报机制，释放政策红利。

人不负青山，青山定不负人。江西将继续像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，持之以恒推进全省国土空间生态修复，让生态环境保护成效落到每一座青山、每一条河流、每一片蓝天，为更高标准打造美丽中国“江西样板”作出新的更大贡献。

作者：骆岩岩 滑晓晖 潘媛芳 刘双日