首席记者 王琼杰 中国矿业报
在全国率先成立了由县委、县政府直接领导的绿色矿山建设领导小组，并由县委书记担任组长。短短几年时间规划培育打造了6家全国绿色矿山标杆企业、5家全省示范企业、10家全市先行企业。
宽城县，这个因矿而兴、依铁而强，县域经济指标连续15年居承德市首位的县，正在通过绿色矿山建设探索出一条矿业高质量发展新路。
“县委、县政府把实现绿色矿业、永续发展放进京津冀一体化、首都政治护城河、京津冀水源涵养功能区、生态环境支撑区‘一化一河两区’中统筹定位，坚持举生态旗、走绿色路、打钒钛牌，把绿色矿山建设纳入全县经济社会建设的重要议事日程，作为‘守住生态底线工程’和‘发展生命线工程’来抓，以建设‘全国绿色矿业发展示范区先行县’为目标，以‘总量减少、单体做强、优化规模、提高质量’矿业发展定位，明确‘规划引领、标准倒逼、标杆带动、科技支撑、综合利用’的绿色矿山建设总体要求，全面启动了‘国家绿色矿业发展示范区先行县’创建工作，基本构建起了矿业绿色高质量发展新格局。”宽城满族自治县绿色矿山建设办公室主任蔡桂宁说。
宽城矿产资源较为丰富，已开发利用矿产15种。矿业是当地的优势产业、支柱产业，也是近一个时期守住发展底线的依托产业。随着钢铁去产能政策落地，宽城经济将面临断崖式下滑。如何脱贫攻坚奔小康、确保无钢铁时期群众生活质量不下滑，传统矿业发展承担着经济社会发展稳定的更大重担。
“前些年，宽城跟其他矿业城市一样，面临着传统矿业粗放开发、粗放管理的思维亟待转变，多年的矿业开发积存山体破坏、固废堆存、资源浪费等矿山环境问题生态欠账亟待解决，钒钛磁铁矿石中共伴生钒、钛、磷等有价值矿物的综合提取、资源综合利用亟待加强等难题。”蔡桂宁话锋一转，宽城矿业发展同时面临着四大机遇：一是承德是国家级“钒钛新材料产业基地”，宽城是承德钒钛铁资源的主产区；二是承德是国家“可持续发展议程创新示范区”，宽城是创新转型、持续发展的主战场；三是承德是国家“尾废综合利用示范基地”，宽城正在积极稳妥推进创建国家级“大宗尾废综合利用示范基地”；四是承德是“国家绿色矿业发展示范区”，宽城被定位为绿色矿业发展示范区先行县来先行先试。
“对于宽城而言没有退路，只有抢抓机遇，聚焦问题，创新思路，发挥优势、主动作为，加快推进绿色矿山建设来统筹解决资源、生态和经济安全问题，探索尝试走一条矿产资源开发与生态环境保护并重、资源生态效益和经济社会效益共赢的发展之路。”2017年，原国土资源部等六部委《关于加快绿色矿山建设的实施意见》文件下发后，宽城县委、县政府主要领导下定决心，咬定青山，开始全面统筹推进绿色矿山建设工作。该县在全面启动了“国家绿色矿业发展示范区先行县”创建工作同时，明确提出到2020年底建成全域绿色矿山。
宽城县从顶层设计入手，打出思想推动、组织推动、政策推动、项目推动的一套“组合拳”，全方位统筹规划，构建起一整套较为完备的绿色矿山建设保障和推进体系。
该县坚持以思想推动来凝聚绿色共识。他们将绿色矿业发展理念内化于心外化于行，使全县上下充分认识到“不建绿色矿山就是死路一条”。企业积极投身于绿色矿山的探索实践，从最初的“要我建”转变为“我要建”，企业绿色发展、生态发展内生动力不断增强，自觉承担起节约集约利用资源、节能减排、环境重建、带动地方经济社会发展的责任，积极主动制订绿色矿山建设规划方案。全县已编制较为详尽的绿色矿山建设方案38个，覆盖所有在生产矿山企业，加快了绿色改造和生态治理步伐。目前，该县初步形成了政企联动、横向协同、合力共建的绿色矿山、发展绿色矿业的新格局。
宽城县坚持组织推动来统筹规划。2017年12月，成立了县委书记任组长、县委副书记、主管副县长任副组长的绿色矿山建设领导小组，组建了县绿色矿山建设办公室，专人专班、专职专责来推动落实，发挥统筹规划、协调指导、保障服务作用，形成政府主导、企业主体、部门协作、社会支持的“四位一体”绿色矿山建设组织领导格局。各矿山企业分别组建了绿色矿山建设领导组织，组建了上下贯通、纵向到边、横向到底的建设推进网络，有力保障了绿色矿山各项建设任务的落地生根。
宽城县坚持政策推动来构建先行体系。根据国家六部委的实施意见和《承德绿色矿业发展示范区建设方案》，该县立足县情和资源开发实际，编制了《绿色矿业发展先行县建设方案》，在政策、制度层面开始先行先试，后续又推出了《绿色矿业发展示范区先行县建设实施意见》等7个配套文件，率先建立了一整套绿色矿山建设的工作推进体系。
该县建立完善了激励约束机制，在从严治矿、规范约束的政策方面，实施“三减三加一促进”工程，既做加法、更做减法，实施减少矿业单体个数、减少开采总量、减少生态破坏，加快技改升级、加快生态治理、加快制度创新、促进矿业高质量发展的“三减三加一促进”工程，加大对22个露天矿山停产整治力度，整治验收达标后恢复生产。
“我们还出台了鼓励创建绿色矿山、实现绿色发展的优惠政策，设立了绿色矿业发展奖励基金，用真金白银来调动企业创建绿色矿山积极性。对于固定资产投资5000万元以上的绿色矿山建设项目和投资1000万元以上的矿区环境综合整治项目，给予投资额10%的奖励。固定资产投资5000万元以上新建或技改的绿色砂石骨料项目和尾废综合利用项目，建成投产后3年内，上缴税收地方留成部分全部奖励给项目主体。对纳入国家绿色矿山名录的企业，给予一次性奖励。2020年将审计兑现之前的政策扶持资金4200余万元。”蔡桂宁说。
该县还坚持项目推动，以标杆创新引领。他们加大绿色矿山示范工程和示范项目规划和建设力度，坚持分层创建，培树行业标杆，带动提升矿业绿色发展整体水平。全县规划培育打造2家以上全国绿色矿山标杆企业、5家全省示范企业、10家全市先行企业。同时，集中规划实施112个涉及技改升级、绿色输送、采区生态治理、矿容矿貌整治、固废堆存场所生态循环开发、尾废综合利用等绿色矿山建设项目，建立项目清单，总投资达58.7亿元，实现从开采、运输、生产、尾废处置、生态修复全流程有抓手有标杆、有样板，带动矿山全域整体改造提升、绿色转变。
绿色矿山建设是复杂的生态系统工程。该县立足矿业开发利用现状和区域生态承载水平，坚持从规范矿业秩序、矿山环境治理、技改节能增效、尾废综合利用、矿地和谐共建等关键节点入手，扎实开展绿色改造和生态治理工程，实现矿区园林化、产业生态化、矿地融合化、发展持续化，真正形成“绿色精准、生态循环”发展新模式。
该县紧盯矿业秩序，从严管矿治矿。他们坚持政策和标准倒逼，规范和整顿矿业秩序。以“三减三加一促进”为工作抓手，通过提升改造一批，整合重组一批、关停退出一批、转型延长一批，实现矿山环境由注重开发向生态友好转变、管理思维由粗放单一向精准全面转变、开发方式由低端无序向绿色循环转变、资源评价由注重经济效益向注重综合质量转变。到2019年底，通过兼并、收购、重组等多种途径，组建了8个矿业集团，掌控了全县90%以上的铁矿资源，实现了由小、散、乱到集约化、规模化、集团化发展的转轨。
该县紧盯生态治理，再造矿山环境。他们坚持“加快还旧账、不再欠新账”原则，由“先开发后治理”变为“边开发边治理”，持续深入实施“百矿披绿”、“花园式矿山”建设工程和矿容矿貌“三化”达标治理，实现“占一座山、还一片田、建一个园”，矿山环境面貌整体改观。2018年以来，他们累计投资1.35亿元对长河流域42个点位开展环境专项整治，累计清理河道13.5万平方米、各类固废82.6万立方米，拆除沿河违建58处，拆除企业13家。2019年，他们持续组织开展“矿山生态环境整治专项行动”，总投资5.3亿元，将全县共486个裸露山体、固废堆场全部纳入整治清单，明确整治标准，全面进行恢复治理，已复绿13800余亩。在采区、排土场、尾矿库治理上，边开发、边使用、边治理。
该县紧盯技改提升，建设科技矿山。他们把科技创新作为优化产业结构、转变发展方式、增强企业竞争力的有力抓手，鼓励企业使用先进环保的新设施、新工艺和新技术，加快科技数字矿山和高效集约矿山建设。积极采用量衡式干选、高压辊磨、湿式磨前预选、胶（皮）带运输等国内先进的新设备、新工艺，完成4个高压辊磨技改工程，产能大幅提升，同比节电30%、节水17%以上，提高资源综合利用率，使铁精粉吨成本平均下降了86元。截至目前，该县矿山企业已投资28.6亿元实施清洁生产环保改造工程112个，采用湿式凿岩、布袋除尘等有效措施，降低扬尘污染和环境承载压力。
该县紧盯综合利用，延长产业链条。他们探索科技、生态、循环的综合利用路径，在尾废综合利用上，针对年增量5000万吨的尾废资源，采取生态复绿、造地还田、开发绿色建材、用作砂石骨料、产业再开发等5种路径扩大尾废消纳，进一步推进尾废资源化、资源产业化、产业循环化发展。目前，该县建成1.8兆瓦尾矿库光伏电站一座、恢复造林还田1000多亩，尾废生产销售砂石骨料1200多万吨。他们正通过拓展路径，力争2020年全县年消纳尾废3000万吨规模，最终实现矿业开发尾废吃干榨尽、物尽其用，变废为宝，资源效益和生态效益最大化。
该县还紧盯矿地融合，促进乡村振兴。他们在落实矿地共建制度、涉矿矛盾议事协商、产业扶贫开发、企地交流共建的基础上，大力推进矿地融合发展。京城矿业集团“建设全国绿色矿山标杆企业”和孤山子村“建设燕北乡村振兴示范村”规划相配套、相结合、相支撑，推进矿村共赢发展，以绿色矿业反哺乡村振兴事业，统筹规划考虑村矿发展，已编制孤山子村乡村振兴发展规划，计划总投资4.5亿元，对5个自然村进行整体提升打造，已投资1.5亿元完成自然村整治和学校、卫生院等部分配套工程。
“该企业还编制了孤山子采区生态开发治理规划方案，对采区近期、中期、远期生态治理后矿业发展期进行规划，把孤山子村建成新时代美丽乡村，打造燕北腹地乡村振兴第一村，把孤山子铁矿闭坑后规划建成有山、有湖、有板栗园、有梅花园，冬季滑雪、夏季游湖，能游历矿山文化遗址，能采摘、休闲、娱乐等功能为一体的田园综合体和特色小镇。”蔡桂宁兴奋地说。
“通过努力，在全国绿色矿山选中，先后有6家企业进入国家绿色矿山名录，绿色矿山企业占在产大中型金属矿山企业的63%，绿色矿山企业铁精粉产能占全县总产能的75%以上、黄金产能占总产能的97%以上，有力推进了传统矿业向绿色、高质量发展转变。”蔡桂宁颇感欣慰地说。
然而，建设绿色矿山、发展绿色矿业是一项系统工程，需久久为功、持续推进。据了解，下一步，宽城县将继续牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持统筹推进不放松。以绿色矿业发展为龙头，统筹推进矿业开发与保护、县域山水林田湖草综合治理工作。坚持对标创建不放松。标准先行，示范推进，把绿色矿业发展先行县建成示范县。坚持从严治矿不放松。加大依法打击力度，从根本上系统化解决生态破坏、环境污染问题，打造天蓝、地绿、水清的绿色矿业发展环境。坚持机制创新不放松。建立健全矿业绿色开发、绿色运行、绿色利用、绿色治理的长效机制，保障生态文明建设常抓不懈、永续发展。坚持保障服务不放松。大力优化矿业发展环境，破解绿色矿业发展的瓶颈制约，开辟一条矿业高质量发展的绿色通道。
“建设绿色矿山、发展绿色矿业，内涵丰富，任重道远。只有始终将绿色生态发展理念贯穿矿产资源开发的事前、事中、事后，统筹解决好矿产资源开发与环境保护的‘两难’问题，才会实现绿色发展、高质量发展。”蔡桂宁最后表示，宽城将以最接地气的真抓实干，集全县之力把绿色矿山建好，把绿色矿业发展好，助力承德钒钛新材料产业基地、绿色矿业发展示范区、可持续发展议程示范区建设，真正铺就一条永续发展、生态友好的绿色矿业发展之路。
（本文刊登于2020年11月2日《中国矿业报》第1版）
