山东：打好绿色矿山建设、露天矿山整治等三大攻坚战
6日，全省矿产资源保护监督工作暨绿色矿山建设现场会在济南召开。山东省自然资源厅二级巡视员李克强对2019年全省矿产资源保护监督工作进行了总结，并部署了2020年及今后一段时期矿产资源保护监督工作的目标、任务和措施。
在对今后一段时期山东省矿产资源保护监督工作进行部署是，李克强指出要突出重点，迎难而上，全面推进矿产资源保护监督各项工作提升到更高水平。李克强说，2020年及今后一段时间我省矿产资源保护监督工作总体思路是：认真学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持“保护优先、节约优先”的工作方针，努力加强矿产资源保护监督工作，维护矿产资源国家所有者权益，促进国土资源节约集约示范省创建，服务生态文明建设和经济社会发展。对此他提出以下要求：以规划为指引，着力调整优化矿业布局；以发挥市场配置资源为重点，着力引导社会资本投资矿业发展；以绿色矿山建设为抓手，着力转变资源开发利用方式；以推进规模化、集约化为标尺，着力提升资源开发利用水平。重点打好绿色矿山建设、露天矿山综合整治、自然保护区内矿业权退出三场攻坚战。他指出，要层层落实责任，加快推进绿色矿山建设。各级自然资源主管部门要认真贯彻六部委文件、示范省创建方案和省绿色矿山建设工作方案要求，确保2020年底顺利完成大、中、小型矿山绿色矿山建成率分别达到90%、80%和50%。一是进一步完善制度标准。尽快完善、出台《山东省绿色矿山建设管理办法》《山东省绿色矿山建设第三方评估机构管理办法》《山东省绿色矿山建设行业规范》和《山东省绿色勘查规范》，加快建立绿色矿山专家库和第三方评估库，规范绿色矿山建设、申报、评估和监督等全流程管理。二是切实加快绿色矿山建设进度。实行挂图作战、倒排工期、以点带面，加强督导、分类推进，确保按时完成绿色矿山建设目标任务。三是切实加强绿色矿业发展示范区和绿色矿业集团建设。各绿色矿业发展示范区所在市、县要按照示范区建设方案，发挥政府引导作用，推动技术创新、管理创新和制度创新，推动行政辖区内的绿色矿山建设，按时完成示范区建设任务。山东黄金集团等矿业集团要制定创建绿色矿业集团工作方案，按照绿色矿山标准，督促所属矿山全面建成绿色矿山。
提高政治站位，全面完成自然保护区内矿业权退出任务。各级自然资源主管部门、矿山企业要在当地政府领导下，认真贯彻落实省委、省政府《山东省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》，确保今年年底前完成一半退出任务，2020年底前完成全部退出任务，向中央交出满意答卷。一是加快出台《关于进一步规范推进自然保护区内矿业权退出工作的通知》文件，履行省司法厅合法性审查等相关程序后，及时报省政府常务会议审议、印发实施。二是加快矿业权退出工作进度。要制定本年度的详细工作计划，明确具体任务、时间节点、责任分工和保障措施。倒排工期、挂图作战，严格按照规定时限完成整改，在进度上只能提前不能滞后，决不能有一丝一毫拖延。三是加强督战调度。省厅将紧盯关键环节、难点重点问题，加强对青岛、枣庄、烟台、济宁等市退出工作的调度和督战，对进展慢、措施不利的通报批评，视情节启动约谈、进行问责。 实施分类整治，切实加强露天矿山监督管理。认真落实鲁政办字〔2018〕79号文件和露天矿山综合整治行动实施方案要求，加强山石资源开发和露天矿山监督管理。一是鼓励和支持矿山企业兼并重组，促进资源向优势企业集聚，确保完成2020年大中型石材矿山比例由目前的40%提升至80%以上的示范省创建目标任务。二是认真实施露天矿山综合整治行动。按照“取缔关闭一批，立案查处一批，规范提升一批”的原则，加大整治力度，强化露天矿山监管，进一步规范全省露天矿山开采秩序，加强综合整治，促进扬尘污染防治。尚未完成摸底排查的，要会同生态环境部门加快进度，建立台账，逐矿制定“一矿一策”，摸底调查情况要及时报告省厅。整治过程中，要努力避免一刀切问题，对无需停产整改的不得随意责令停产。三是采取有效措施，加大砂石资源供给。各市要依据矿产资源规划，结合当地实际和市场需求，合理制定砂石类矿产资源出让具体计划，调控辖区内矿山数量和年度开采总量，有序有偿投放山石资源采矿权。既要采取有效措施缓解当前供应紧张局势，又要积极防范无序投放引发的产能过剩。强化措施，组织制定第四轮矿产资源总体规划编制工作。一是做好第三轮规划落实情况评估。客观评估规划实施情况，总结主要成效、好的经验做法，面临的不足和问题，为新一轮规划编制工作指明方向。二是做好规划编制的前期准备工作。从组织保障、技术支撑、经费预算等方面保障规划编制工作顺利开展。三是做好重点关键问题研究。召开矿山企业、相关部门和专家学者等参加的座谈会，充分听取有关方面意见建议。针对本地区矿产资源开发利用工作存在的突出矛盾，抓住绿色矿山建设、供需矛盾、活跃市场、节约集约利用等重大关键问题，合理设计专题研究内容，深入研究前瞻性、关键性、深层次问题，为规划编制提供有力支撑。四是科学编制规划。根据部规划编制技术规程和要求，结合区域经济社会发展和生态建设总体需求，认真组织做好规划编制工作，科学研判供需形势，合理预留开发利用空间，优化矿业布局，保障重点矿种供给，确保规划的科学性和可操作性。推进竞争性出让，规范矿业权市场管理。一是大力培育矿业权市场。要在详细论证市场供需形势的基础上，对具备资源条件、市场需求短缺的矿种通过公开竞争出让方式，加大投放矿业权投放力度。严格控制协议出让，特别是严禁协议出让第三类矿产。加强矿业权出让的定期统计工作，加快建立矿业权出让信息公开查询系统、矿业权出让信息分析监测系统。三是建立健全矿业权市场监管制度。加强矿业权市场管理情况调查研究，针对存在的问题，出台有关政策措施，规范监督管理，营造公平竞争的市场环境，调动社会资本投资矿产资源开发利用的积极性。四是认真贯彻落实鲁财综〔2019〕34号文件精神，组织做好矿业权出让收益征收工作。对办理矿业权登记手续的，要加强出让收益缴纳情况审核；将拟出让矿业权评估费用纳入预算，保障评估工作顺利开展；对完成出让收益评估的，要签订出让合同，督促矿山企业按合同约定时间足额缴纳出让收益；建立完善出让收益台帐，加强出让收益清理统计，对欠缴的及时催缴。五是加快做好矿业价款退还工作。督促政策性关闭矿山尤其是自然保护区内退出矿山、去产能关闭矿山，按照有关文件要求，及时办理矿业权出让收益（价款）退还手续，配合本级财政部门认真做好核实工作。
积极探索创新，破解地热开发利用问题瓶颈。进一步贯彻落实《关于加强地热资源保护和开发利用管理的通知》文件要求，维护良好的勘查开采秩序，促进地热资源科学合理开发和节约集约利用。一是强化措施，实现地热合法化开采。对纳入整改的地热井，对符合办证条件的，按照取水井设置时间，积极向有权限的水利部门办理完善取水审批手续，按规定办理采矿许可手续，实现合法化开采。二是加强回灌和监测工作。要组织矿山企业制定回灌方案，会同水利部门加强方案评审，加快推进地热回灌工作；积极部署开展远程在线动态监测工作，加强对监测数据分析，及时发现查处违规开采问题。有关市、县要积极安排监测论证项目，充分调查论证中深层地热对浅层地下水和地面沉降的影响，尽快拿出第一手资料，为优化深层承压水禁采区设置打好良好基础。三是积极探索油地合作方式，为破解油气矿业权与地热矿业权重叠导致的办证难问题提供可推广、可复制经验。四是积极推进地热开发利用示范区建设。按照示范省建设要求，章丘市、济阳县、济宁市兖州区和莱州市要积极开展浅层地温能应用示范区建设试点，德州市要积极开展地热资源开发利用示范区建设试点。其他地热资源丰富的市、县，也要积极探索，先行先试，为我省破解地热开发关键瓶颈、促进冬季清洁供暖提供可借鉴经验。强化监督管理，促进矿产资源合理开发利用。一是做好采矿权人开采信息公示工作。积极组织矿山企业按规定时间完成公示任务，进一步提高公示完成率。提高公示核查比例，完善实地核查手段，确保核查效果。要根据核查情况，做好异常名录移入移除工作，发挥信用约束作用。二是以矿产督察工作为抓手，充分发挥督察员专业优势，拓宽督察工作覆盖面，努力提高督察深度和广度，切实发挥矿产督察员技术支撑作用。三是加快科技管矿系统建设。尚未完成科技管矿系统建设工作的，要加快建设进度；已经建设完成要抓紧验收，并与省科技管矿平台进行连接。四是提升矿产资源集约节约利用水平。根据示范省创建目标，2020年，我省重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率指标达标率由目前的85%提升至98%以上，大中型石材矿山比例由目前的40%提升至80%以上，任务艰巨。省厅将建立省级先进适用技术名单，推广应用先进采选技术，各市也要积极做好矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录更新和推广工作，加强对矿山企业矿产资源开发利用工作的监管，加快“三率”指标目标的完成进度。有关矿业大市要积极开展矿产资源全面节约与综合利用示范点建设，总结推广提升矿产资源开发利用水平的新技术、新工艺、新模式。开展国情调查，加强储量监督管理。一是扎实开展矿产资源国情调查工作。按照自然资源部有关要求，各市要落实职责，积极组织做好本级调查工作，以试点经验为基础，认真搞好调查工作方案编制工作，从资金、人员、技术等方面切实保障调查工作顺利开展。采取有效措施，确保调查成果的真实性和准确性。二是加强储量备案管理。加强对提交评审报告、申请备案登记材料、勘查开采登记许可事项要件的审查审核，严格保障储量数据质量。做好储量统计管理及有关数据报送工作，及时完成储量年度报告。系统梳理和分析研究本行政区资源储量情况，为矿产资源管理和领导决策提供相关基础支撑。（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 吕琳）
